Con más del 96 % de avance en obras civiles en la Etapa 1B y más del 91 % en la Etapa 2, la Línea 2 del Metro de Lima y Callao enfrenta hoy un cuello de botella que ya no es constructivo, sino contractual y de integración electromecánica. Un tramo continuo de 14 estaciones, entre Ate y la Plaza Manco Cápac, está en condiciones técnicas de habilitarse antes de que concluya la totalidad del proyecto. Lograrlo exige una decisión política de destrabe, no más obra civil.
(COLABORACCION.PE. Lima, Perú – 20 de agosto de 2026). La Línea 2 del Metro de Lima y Callao, concebida como un sistema ferroviario pesado subterráneo con automatización integral bajo el estándar internacional GoA4 (Grade of Automation 4), atraviesa una paradoja evidente: la obra civil se encuentra prácticamente terminada, pero el acceso pleno de los usuarios podría postergarse hasta el año 2030 o más si las rigideces contractuales y la falta de adendas de entrega funcional no se resuelven con celeridad.
Imagen: Tramo continuo de 14 estaciones propuesto para la puesta en operación comercial de la Línea 2
Fuente: Elaboración propia en base a la página web de Línea 2 del Metro de Lima.
Un cuello de botella que ya no es de obra civil
El principal obstáculo para la puesta en marcha de la Línea 2 ya no radica en la construcción de túneles y estaciones, sino en la integración y comisionamiento de los sistemas electromecánicos (señalización CBTC, telecomunicaciones, energización de tracción) y, sobre todo, en la voluntad contractual para pactar recepciones parciales y puestas en operación comercial por subtramos funcionales.
Actualmente, el sistema opera únicamente a lo largo de 5 kilómetros en la Etapa 1A (entre las estaciones Mercado Santa Anita y Evitamiento), tramo inaugurado el 21 de diciembre de 2023 bajo la modalidad GoA2 (operación semiautomática con conductor en cabina). Durante esta marcha blanca, el servicio ha transportado a decenas de millones de pasajeros de forma continua, evidenciando una alta demanda latente que satura a diario el eje vial de la Carretera Central y confirmando la urgencia de habilitar el servicio comercial regular en el resto del trazado.
El nivel de ejecución física respalda técnicamente la viabilidad de una apertura inmediata: el 100 % del túnel del corredor este-centro se encuentra excavado y conectado en vía continua, y la gran mayoría de las estaciones de la Etapa 1B cuenta con obras civiles al 100% o 99%, habiéndose suscrito actas de constatación y liberado cerramientos en la superficie vial.
Estación | Etapa | Avance de obra civil |
Municipalidad de Ate (E-27), | 1B | 100% actas de constatación |
San Juan de Dios (E-19), 28 de | 1B | 99% de avance obras civiles |
Estación Central (E-13) | 1B | 95% (método de paso en lleno) |
Elio (E-08), La Alborada (E-09) | 2 | Más de 90%, cerramientos |
San Marcos | 2 | 87.61% de avance |
Cuadro: Situación física de las estaciones clave de la Línea 2, al cierre de 2025 e inicios de 2026
El corredor prioritario Ate-Manco Cápac y el nodo 28 de Julio
El verdadero «punto de quiebre» del proyecto es la puesta en operación integrada del tramo continuo de 14 estaciones que se extiende desde la Estación N° 27 (Municipalidad de Ate) hasta la Estación N° 14 (Plaza Manco Cápac), en el distrito de La Victoria. Este corredor subterráneo atravesará de manera sumamente rápida distritos neurálgicos como Ate Vitarte, Santa Anita, El Agustino, San Luis y La Victoria, aliviando de forma masiva el transporte de pasajeros y ordenando el caótico tránsito vehicular superficial.
El elemento de mayor rentabilidad social del proyecto radica en el transbordo rápido con la Línea 1 mediante la Estación de Correspondencia 28 de Julio. La Línea 1 atiende a diario una demanda crítica a lo largo de sus 26 estaciones entre San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador; habilitar esta interconexión generará un efecto de red sin precedentes en la movilidad de Lima, reduciendo los tiempos de viaje de horas a escasos minutos en cuatro grandes flujos transversales:
i. Lima Este – Lima Norte/Este: Enlace directo entre la Estación Bayóvar (Línea 1 en SJL) y la Estación Municipalidad de Ate (Línea 2), reduciendo traslados de 2.5 horas a menos de 45 minutos.
ii. Lima Sur – Lima Este: Conexión ágil entre Villa El Salvador y el cono sur con el polo productivo e industrial de Ate y Santa Anita.
iii. SJL – Gamarra / Centro de Lima: Acceso directo y expedito desde San Juan de Lurigancho hacia el emporio comercial de Gamarra y el Centro de Lima.
iv. Lima Sur – Centro Metropolitano: Articulación rápida y segura entre los distritos del sur y el centro metropolitano mediante un transbordo intermodal eficiente.
Los cinco nudos críticos que deben destrabarse
Para viabilizar la operación comercial de este tramo prioritario, la autoridad sectorial debe focalizar su gestión de inmediato en cinco frentes clave:
i. Sistema de Recaudo y Tarjeta Interoperable de Transporte (TIT): Migrar hacia esquemas basados en cuenta (Account-Based Ticketing – ABT) y pagos abiertos con tecnología EMV contactless o códigos QR, superando las demoras en la emisión de tarjetas físicas y liberando el recaudo comercial.
ii. Sinceramiento contractual y adenda de puesta en servicio por subtramos: Renegociar las cláusulas del Nuevo Cronograma Actualizado de Ejecución de Obra (NCAEO) para formalizar la recepción y el comisionamiento anticipado de la Etapa 1B, desacoplándola del plazo contractual final previsto para 2029-2030.
iii. Energización de tracción en la SEAT Evitamiento: Suscribir con celeridad la adenda técnica para energizar la Subestación Eléctrica de Alta Tensión (SEAT) de Evitamiento y su línea de transmisión, hito indispensable para dotar de potencia a las pruebas dinámicas y a la circulación de la flota.
iv. Delimitación de áreas en el nodo intermodal 28 de Julio: Resolver la entrega y delimitación de las áreas de concesión entre la Línea 1 y la Línea 2 para la aprobación inmediata de los Estudios Definitivos de Ingeniería (EDIs) de la pasarela y del edificio intercambiador.
v. Gestión integral del laudo arbitral CIADI: Programar financieramente las obligaciones del Caso ARB/17/3 vinculándolas formalmente a compromisos exigibles de aceleración de hitos electromecánicos y adelantamiento de marcha blanca por parte de la concesionaria
Ocho medidas para una hoja de ruta ejecutiva
Para materializar la apertura comercial en el corto plazo, el liderazgo sectorial e institucional debe desplegar una agenda ejecutiva articulada en ocho medidas:
i. Declaratoria de prioridad técnica: Declarar la prioridad técnica del tramo Ate–Manco Cápac mediante Decreto Supremo, estableciendo un esquema de marcha comercial progresiva (bajo nivel GoA2 inicial o GoA4 escalonado).
ii. Modernización del modelo de recaudo: Implementar estándares abiertos e interoperables que viabilicen el cobro de pasajes sin depender de trabas en el suministro de plásticos.
iii. Formalización de la adenda de energización: Suscribir con celeridad la adenda de la SEAT Evitamiento para garantizar las pruebas dinámicas del material rodante.
iv. Definición de áreas y aprobación de EDIs: Cerrar la delimitación de áreas en la Estación 28 de Julio y expedir la aprobación expedita de los EDIs de interconexión con la Línea 1.
v. Culminación del saneamiento predial e interferencias: Resolver liberaciones remanentes de redes de servicios públicos y predios mediante mesas ejecutivas de gestión de controversias.
vi. Programación estructurada del laudo CIADI: Vincular el cronograma financiero del laudo a compromisos vinculantes de aceleración electromecánica y pruebas integradas de sistemas.
vii. Aprobación técnica y ambiental del EIA-sd: Culminar la aprobación de la actualización del Estudio de Impacto Ambiental semidetallado por parte de la DGAAM del MTC.
viii. Suscripción de cronograma integrado: Pactar un calendario único de pruebas dinámicas, comisionamiento y marcha blanca por subtramos funcionales.
Visión institucional: hacia una Autoridad Exclusiva de Transporte Masivo
Complementariamente, resulta pertinente evaluar la creación de una Autoridad Exclusiva a cargo del Transporte Masivo a nivel Nacional, encargada de las inversiones en infraestructura vial, las políticas de derecho de vía, las tarifas, las subvenciones y los cambios regulatorios, así como de definir un enfoque único para la licitación y concesión de las futuras Líneas 3, 4, 5, 6 y 7, algunas de las cuales podrían avanzar por tramos para irse integrando operativamente, con miras a una conectividad e integración física, operativa y tarifaria adecuada.
Conclusión
La Línea 2 del Metro de Lima y Callao tiene, hoy, una ventana de oportunidad técnica y contractual poco común: un tramo continuo de 14 estaciones prácticamente terminado en obra civil, a la espera de una decisión que acelere su integración electromecánica y su puesta en servicio comercial. Avanzar en un acuerdo de beneficio mutuo con el concesionario para habilitar el eje Ate–Manco Cápac, con su nodo de transbordo en la Av. 28 de Julio, no solo transformaría el eje de movilidad este-oeste de la capital, sino que consolidaría un hito de gestión pública en beneficio de millones de ciudadanos limeños.