Lima y el Callao concentran el transporte pesado del país, pero solo 3 de cada 10,000 camiones son sancionados por sobrepeso. El pesaje en movimiento (WIM) permite fiscalizar el Peso sin detenerlos. Se propone implementarlo por etapas: con proyectos de inversión del GORE Callao o la MPC a corto y mediano plazo, y mediante IPA a largo plazo.
(colaboraccion.pe, Lima, Perú, 9 de noviembre de 2026). Durante décadas, el debate sobre las carreteras en el Perú se ha centrado en cuántos kilómetros se asfaltan, mientras el deterioro prematuro del pavimento de vías urbanas se acepta como algo inevitable. La pregunta que pocas autoridades se plantean es otra: ¿quién protege lo que ya se construyó? Este artículo muestra que gran parte del daño proviene de un problema medible y corregible: el exceso de peso de los vehículos de carga que ingresan a Lima y el Callao.
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Resumen para quienes deciden:
• El problema: Lima y el Callao reciben la mayoría de los camiones pesados del país, y casi ninguno es fiscalizado: solo 3 de cada 10,000 vehículos de carga reciben una sanción efectiva por sobrepeso.
• El costo: un camión sobrecargado destruye el pavimento mucho más rápido de lo que parece. Las municipalidades gastan entre S/ 35 y S/ 50 millones al año en
reparaciones de emergencia, y la congestión le cuesta al país más de S/ 30,000 millones anuales.
• La solución: una red de pesaje en movimiento (WIM), cámaras de lectura de placas y geocercas GPS, que supervisa al 100% de los camiones sin detenerlos.
• Cómo implementarla: en el corto y mediano plazo, con proyectos de inversión propios del GORE Callao o de la Municipalidad Provincial del Callao (MPC); a largo plazo, mediante iniciativas privadas autosostenibles (IPA).
• Garantía legal: los equipos detectan; la sanción la impone la autoridad. Toda imposición electrónica debe ser acreditada por el Inspector de transporte y tránsito de la entidad pública.
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I. El problema: Lima y el Callao son el embudo obligatorio de la carga del país
La logística peruana está muy centralizada: el comercio exterior y la distribución nacional pasan por Lima Metropolitana y el Callao. Por eso, la mayoría de los camiones pesados (categorías N2 y N3) termina circulando por sus calles y avenidas.
• Flota nacional: el MTC tiene registrados 138,198 vehículos pesados (50,982 de categoría N2 y 87,216 de categoría N3).
• Concentración en la ciudad: según los datos de GPS, 26,713 camiones pesados distintos circulan cada día por el área metropolitana. Equivale al 70.01% de los camiones que sí transmiten su señal GPS.
• El punto más crítico, el Callao: allí conviven los dos principales puertos del país (APM Terminals y DP World), el Aeropuerto Jorge Chávez, la Refinería La Pampilla y decenas de almacenes. El resultado es una densidad de hasta 5,873 camiones por hectárea.
Estos camiones no se quedan en las carreteras nacionales: entran a la red urbana por avenidas compartidas entre Lima y el Callao (Néstor Gambetta, Elmer Faucett, Morales Duárez, Argentina y Canta Callao) y por tramos urbanos de la Panamericana Norte, la Panamericana Sur, la Vía de Evitamiento y la Carretera Central.
Dónde se concentra la presión: los cuatro accesos principales
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Acceso
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Qué carga llega
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Avenidas urbanas afectadas
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Daño principal
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Norte (Panamericana Norte)
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Puerto de Chancay, agroindustria y minerales del norte
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Av. Zarumilla, Av. Canta Callao, Vía de Evitamiento
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Desgaste acelerado del pavimento y saturación en los accesos a Los Olivos y San Martín de Porres
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Sur (Panamericana Sur)
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Agroexportación, carga interregional e industria
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Av. Pedro Miotta, Av. Defensores de Lima, Panamericana Sur
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Destrucción de vías colectoras por desvíos nocturnos sin control
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Este (Carretera Central)
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Minería del centro, productos agrícolas e insumos
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Av. Ramiro Prialé, Av. Nicolás Ayllón (Ate y Santa Anita)
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Congestión extrema (12 a 14 km/h) y daño severo por exceso de peso en los ejes
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Puerto-Aeropuerto (Callao)
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Comercio exterior, hidrocarburos y almacenes
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Av. Gambetta, Av. Faucett, Av. Argentina, Av. Morales Duárez
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Densidad máxima (5,873 camiones por hectárea) y destrucción del pavimento urbano
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II. Por qué el control actual no funciona
Hoy el Estado fiscaliza el peso con balanzas estáticas fijas, ubicadas en Ancón (Norte), Corcona (Centro) y Pucusana (Sur). El camión debe detenerse en una explanada para ser pesado. Los datos oficiales de SUTRAN muestran los límites de este modelo:
• Casi nadie es sancionado: de cada 10,000 vehículos de carga que circulan por las carreteras nacionales, solo 3 reciben una sanción efectiva por sobrepeso en balanza estática (0.03%) en Estaciones de Pesaje SUTRAN. El 99.97% restante ingresa a Lima y Callao usando las bermas, deteniéndose estratégicamente o desviándose hacia rutas secundarias sin control.
• La mayoría de los camiones no es visible para el Estado: el RENAT (D.S. N° 017-2009-MTC) obliga a los camiones a transmitir su señal GPS a SUTRAN. Sin embargo, de 138,198 camiones registrados, solo 38,157 lo hacen. El otro 72.39% (100,041 camiones) circula sin ser monitoreado.
En términos simples: el sistema actual controla a quien se deja controlar. Los camiones que evaden el pesaje siguen deteriorando las pistas de carreteras nacionales, pero principalmente las vías de zonas urbanas, y el costo lo asumen los gobiernos locales y los ciudadanos.
III. ¿Cuánto cuesta no actuar?
La ingeniería de pavimentos explica por qué el sobrepeso es tan dañino. Según la Ley de la Cuarta Potencia de AASHTO (la asociación estadounidense de ingenieros viales), el daño que un eje causa al pavimento no crece en proporción al peso, sino a la cuarta potencia:
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¿Cómo se calcula el daño al pavimento?
Daño relativo = (Carga real por eje ÷ Carga estándar por eje)4
Ejemplo: un camión que excede en 20% el peso permitido por eje causa, en cada paso, más del doble de daño que uno cargado dentro del límite (1.2⁴ ≈ 2.1). Cuanto mayor es el exceso, más rápido crece el daño. Los camiones muy sobrecargados equivalen, en deterioro del pavimento, al paso de miles de automóviles.
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Este deterioro acelerado reduce la vida útil de un pavimento diseñado para 20 años a apenas 4 o 5 años, y traslada una factura millonaria a los gobiernos locales y al Estado:
• Reparaciones de emergencia: las municipalidades de Lima y el Callao gastan entre S/ 35 y S/ 50 millones al año en bacheo y repavimentación reactiva.
• Pérdidas por congestión: la velocidad promedio en la ciudad ha caído a entre 12 y 14 km/h, lo que genera pérdidas superiores a S/ 30,000 millones al año (más del 2% del PBI nacional). Esta cifra no se debe solo a los camiones, pero el transporte pesado es uno de sus componentes.
IV. La solución: una red de pesaje en movimiento con tecnología ITS
La propuesta es reemplazar el modelo estático por una Red de Fiscalización Electrónica Dinámica: sensores que pesan al camión mientras circula, integrados con Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS). Sus cuatro componentes son:
1. Sensores de pesaje en movimiento (WIM): sensores de cuarzo o piezoeléctricos instalados en la calzada. Registran el peso total y el peso por eje a velocidad normal, sin detener al camión. Cumplen la norma ASTM E1318-09, aplican la tolerancia legal del 3% del peso bruto (Anexo IV del D.S. N° 058-2003-MTC) y se calibran cada seis meses ante INACAL.
2. Pórticos con cámaras de lectura de placas (ALPR) y láser de dimensiones: identifican en milisegundos la placa del vehículo y miden su ancho, alto y largo.
3. Balanzas dinámicas móviles: unidades portátiles de alta precisión, instaladas en furgones de control que patrullan las vías secundarias para cerrar las rutas de evasión.
4. Geocercas virtuales (GPS): zonas digitales que permiten detectar automáticamente a los camiones que ingresan a vías no autorizadas o incumplen la restricción de “Hora Pico y Placa” (Ordenanza MPC N° 005-2022). Requieren compartir datos entre SUTRAN, la MML, la MPC y la PNP.
¿Quién impone la sanción?: el Inspector de la entidad pública
Los sensores, las cámaras y las geocercas generan evidencia técnica: peso por eje, placa, fecha, hora, ubicación e imágenes. Esa evidencia no sanciona por sí sola. Toda imposición electrónica debe ser acreditada por el Inspector de transporte y tránsito de la entidad pública competente (GORE Callao, MPC o MML, según corresponda), quien revisa el registro antes de que se notifique la sanción.
Este paso protege el debido procedimiento del transportista, da validez legal a la sanción y deja claro que, aun cuando un inversionista privado aporte la tecnología, la potestad sancionadora sigue siendo exclusivamente pública.
Comparación: modelo actual frente al modelo inteligente
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Criterio
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Modelo actual (balanzas fijas)
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Modelo inteligente (WIM + ITS)
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Tránsito y congestión
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El camión debe detenerse en una explanada; se forman colas y cuellos de botella.
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Pesaje a velocidad normal, sin interrumpir al transporte formal.
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Cobertura
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Muestreo manual mínimo; 99.97% de los vehículos no recibe sanción.
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Control electrónico de todos los vehículos que pasan por la vía.
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Evasión por rutas secundarias
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Sin respuesta: las vías colectoras no tienen balanzas.
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Pórticos fijos más unidades móviles que cubren las rutas alternas.
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Confiabilidad de la medición
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Calibración manual esporádica, expuesta a controversias.
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Calibración semestral obligatoria ante INACAL (norma ASTM E1318-09).
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Validez de la sanción
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Depende del pesaje manual en la explanada.
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El registro electrónico es acreditado por el Inspector de transporte y tránsito de la entidad pública.
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Financiamiento
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Alto gasto en personal y mantenimiento de explanadas.
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Corto y mediano plazo: proyectos de inversión del GORE Callao o la MPC. Largo plazo: IPA.
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V. Hoja de ruta: cómo implementarlo, por etapas
Se propone avanzar por etapas, con la inversión pública como punto de partida y la inversión privada como complemento a largo plazo:
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Etapa
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Modalidad
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Qué se hace
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Quién decide
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Corto plazo
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Proyecto de inversión propio del GORE Callao o de la
MPC (Invierte.pe)
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Instalar los primeros pórticos WIM y las unidades
móviles en el nodo Puerto-Aeropuerto, donde la densidad de camiones es mayor.
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GORE Callao o MPC
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Mediano plazo
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Proyecto de
inversión propio del GORE Callao o de la MPC, con convenios con la MML
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Completar los 4
pórticos WIM fijos en los accesos Norte, Sur, Este y Puerto-Aeropuerto, y
conectar las geocercas y los centros de control de tráfico.
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GORE Callao, MPC
y MML, con SUTRAN y la PNP
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Largo plazo
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Iniciativa Privada Autosostenible (IPA)
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Ampliar, modernizar y operar la red con
financiamiento del inversionista privado, tras evaluar las iniciativas
recibidas.
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Consejo Regional o Concejo Municipal, según la
entidad
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Condiciones que se aplican en todas las etapas
1. Convenios de cooperación (Art. 45° del RNV): la MML, la MPC, el GORE Callao, SUTRAN y la PNP deben unificar la fiscalización y compartir información.
2. Acreditación por el Inspector: toda imposición electrónica debe ser acreditada por el Inspector de transporte y tránsito de la entidad pública antes de notificarse.
3. Interoperabilidad de datos: conectar los datos de pesaje WIM y del GPS satelital con los centros de control de tráfico, mediante interfaces de datos (API), para detectar tanto el sobrepeso como el ingreso a vías restringidas.
4. Presupuesto de operación: cada proyecto de inversión debe prever desde el inicio los recursos para operar, calibrar y mantener los equipos, además de su instalación.
Desde la redacción del Blog de COLABORACCION planteamos que la conservación de las pistas de Lima y el Callao no puede depender de la inacción ni de modelos del siglo pasado. Cada año de demora significa más pavimento destruido, más gasto en emergencias y más pérdidas para la ciudad.
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MENSAJE FINAL
El deterioro de nuestras vías no es un costo inevitable: es la consecuencia de no fiscalizar con tecnología. La infraestructura del siglo XXI exige una gestión basada en datos en tiempo real. Esa tecnología ya está disponible; falta la decisión de aplicarla.
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GLOSARIO
• WIM (Weight-In-Motion): pesaje del vehículo mientras circula, sin detenerlo.
• ALPR: cámaras que leen automáticamente la placa del vehículo.
• ITS (Sistemas Inteligentes de Transporte): uso de tecnología y datos para gestionar el tráfico y la fiscalización.
• Geocerca: perímetro virtual que, mediante GPS, detecta cuándo un vehículo ingresa a una zona no permitida.
• Proyecto de inversión: proyecto financiado con recursos públicos de la entidad, formulado y evaluado en el marco del sistema Invierte.pe.
• IPA: iniciativa privada autosostenible; el inversionista privado propone y financia el proyecto.
• Inspector de transporte y tránsito: funcionario de la entidad pública que acredita la infracción detectada electrónicamente.
• PBV: peso bruto vehicular; peso total del camión con su carga.
• SUTRAN: Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías.
• RENAT: Registro Nacional de Transporte Terrestre de Mercancías.
